内蒙古自治区林业和草原局党组书记、局长：牢记嘱托，奋力打好“三北”工程攻坚战

牢记嘱托，奋力打好“三北”工程攻坚战(gōngjiānzhàn)

习近平总书记高度重视内蒙古的生态(shēngtài)文明建设，十分关心内蒙古的大草原(cǎoyuán)、大森林、大湿地、大湖泊，指出“筑牢我国北方重要生态安全屏障，是内蒙古必须牢记的‘国之大者’”，强调“保护草原、森林是内蒙古生态系统保护的首要任务(shǒuyàorènwù)”。2023年6月6日，习近平总书记在内蒙古自治区巴彦淖尔市主持召开加强(jiāqiáng)荒漠化综合防治和推进(tuījìn)“三北”等重点生态工程建设座谈会并发表重要讲话，发出了打好“三北”工程攻坚战(gōngjiānzhàn)、努力创造新时代中国(zhōngguó)防沙治沙新奇迹的动员令(dòngyuánlìng)。

“林草兴则生态兴”。作为内蒙古(nèiménggǔ)林草部门(bùmén)，我们牢记嘱托、勇担使命，深入学习贯彻习近平总书记(zǒngshūjì)关于自然资源工作的重要论述和对内蒙古工作的重要指示精神，树牢“两山”理念，以打好“三北”工程攻坚战(gōngjiānzhàn)为牵引，“三绿”并举、绿富同兴，努力在筑(zhù)牢我国北方重要生态安全屏障、守护祖国北疆生态安全中贡献内蒙古林草力量(lìliàng)、展现内蒙古林草担当。

全要素统筹，创新“三北”工程保障机制

改革创新是发展的动力之源。我们坚持以机制创新作为打好“三北”工程(gōngchéng)攻坚战(gōngjiānzhàn)的关键抓手，一系列新机制新举措为“三北”工程建设注入新动力新活力，2024年跑出了日均6万亩的治沙“加速度(jiāsùdù)”。

一是创新工程融合机制。推动防沙治沙与新能源开发(néngyuánkāifā)融合发展，实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，形成“板上发电、板下种植、板间养殖”的立体化发展模式，累计完成治沙238万亩、配建新(jiànxīn)能源装机(zhuāngjī)2727万千瓦，实现增绿、增能(zēngnéng)、增收多赢，在库布其沙漠规划建设的一条长400公里、宽5公里的“光伏长城(chángchéng)”初具规模。

二是创新(chuàngxīn)多元投入机制。聚焦解决“钱从哪来”的问题，建立了国家投入为主、地方(dìfāng)配套为辅、社会广泛参与的多元化投入机制，2024年争取到位国家资金261亿元(yìyuán)(yìyuán)，通过设立自治区防沙治沙基金、动员央企参与、开展公益治沙等方式自筹资金100亿元，国家项目(xiàngmù)地方配套资金全部由自治区承担。

三是创新多方(duōfāng)参与(cānyù)机制。“三北”工程建设林草既要当主角，也要唱好(hǎo)“大合唱”。我们出台充分调动各方积极性合力打好“三北”工程攻坚战的意见(yìjiàn)，大力推广“以工代赈”“先建后补(bǔ)”等模式，通过“以工代赈”吸纳当地农牧民6.3万人次、发放劳务报酬8.5亿元，实现了既治沙又致富。

四是创新联防联治机制。坚持“一盘棋”，打破行政区域界限，深化蒙甘陕宁冀辽6省区(shěngqū)合作(hézuò)，构建(gòujiàn)起共建共防共享治沙新格局；联合三峡集团在浑善达克沙地南缘与塞罕坝相邻地区治沙9.3万亩，打造央地合作治沙示范(shìfàn)样板。

五是创新要素保障机制。“三北”工程攻坚战既要千方百计保进度，又要精打细算降成本(chéngběn)。我们(wǒmen)坚持就近育苗，建成草种繁育基地36.7万亩，草种年生产能力达800万公斤，新建保障性苗圃40处，各类育苗基地39万亩，年可(kě)供各类苗木21亿株，不仅能满足全区9亿株的(de)自用，还可辐射周边，成为“三北”工程重要苗木供应基地。出台降低治沙(zhìshā)成本提高治沙效率7条措施(cuòshī)，鼓励各地就地取材、变废为宝，打沙障中将本地产的芦苇、秸秆、灌木平茬物等资源充分利用起来，用省下来的钱治(qiánzhì)更(gèng)多的沙。

全点位突破，打好打赢三大标志性战役

三大(sāndà)标志性战役有“两个半”在内蒙古，全国60%以上(yǐshàng)的工作量也在内蒙古。我们坚定自觉打主攻、打头阵，推动三大标志性战役取得重大战果，两年(liǎngnián)来累计完成防沙治沙2904万亩。

一是打好黄(huáng)河“几字弯”攻坚战，守护黄河安澜。片区分布着库布其、乌兰布和、腾格里三大沙漠和毛乌素沙地，风沙大，水土流失严重。我们把防风固沙和减少入(rù)(rù)黄输沙作为攻坚重点，两年来完成防沙治沙1489万亩。重点推动黄河“几字弯”沿岸防沙治沙林草带全线贯通，南岸在库布其沙漠北缘从丘陵到黄河构筑(gòuzhù)起绿化带、淤地坝、光伏(guāngfú)治沙带、锁边林“四道防线”，北岸在乌兰布和沙漠(wūlánbùhéshāmò)东缘建设一条长200公里的(de)(de)锁边林草带，入黄泥沙量由过去的2700万吨降到400万吨。全面打响毛乌素沙地歼灭战，80%的面积已披上(pīshàng)“绿装”。

二是打(dǎ)好科尔沁、浑善达克沙地歼灭(miè)战，守护(shǒuhù)首都“后花园”。我们统筹推进(tuījìn)沙化土地、退化沙化盐碱化草原、河湖湿地保护修复，两年来(lái)完成防沙治沙1065万亩。大力推广“以路治沙”，赤峰市翁牛特旗将(jiāng)防沙治沙与农村公路建设紧密结合，建设穿沙公路31条、510公里，带动治沙95万亩，乌丹至白音套海穿沙公路入选全国“十大最美农村公路”。实施“灭黄”行动，去年兴安盟境内的6万亩裸露沙地被全部歼灭，今年还将有9个(gè)旗县实现流动沙地全部歼灭。

三是(sānshì)打好河西走廊(héxīzǒuláng)—塔克拉玛干沙漠边缘(biānyuán)阻击战，构筑(gòuzhù)起河西走廊阻沙(zǔshā)“绿色防线”。片区内分布着巴丹吉林、腾格里、乌兰布和(hé)三大沙漠，气候干旱、水资源匮乏、流沙活动频繁。我们着力阻断巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠汇合连片、南侵河西走廊，阻拦乌兰布和沙漠输沙入黄，两年来完成防沙治沙280万亩(wànmǔ)，腾格里沙漠边缘累计后退25公里，初步遏制了两大沙漠的“握手”态势。通过跨省区(shěngqū)联防联治，建设蒙甘、蒙宁边界沙漠锁边林草带，坚决阻止沙漠入侵河西走廊。

全方位管护，切实守护来之不易的生态建设成果

防沙治沙(zhìshā)“三分治、七分管”。我们把加强建后管护摆在更加突出(tūchū)位置来抓，一手(yīshǒu)抓治标、解决突出问题，一手抓治本、健全长效管护机制，坚决防范“边治理、边破坏、边修复”现象发生。

一是下大力气(xiàdàlìqì)解决草原过牧问题。打破“保护不保护、补贴一样发”的习惯性做法，建立草原补奖资金发放与(yǔ)农牧民履行义务挂钩机制，实现“以效定补”。坚持试点先行，通过舍饲圈养、集中(jízhōng)托养(tuōyǎng)、异地代养等市场化手段实现少养精养，去年分流超载牲畜377万羊单位，17个试点旗县草畜平衡指数降到10%以下，今年在99个地区和(hé)单位全面推开试点经验，用(yòng)一年时间集中攻坚，确保年内全区(quánqū)天然草原草畜平衡指数降到10%以下，历史性解决困扰内蒙古(nèiménggǔ)多年的草原过牧问题。

二是大力纠治毁林毁草(huǐcǎo)(huǐcǎo)行为。始终保持打击毁林毁草违法违规行为(wéiguīxíngwéi)高压态势，近年来先后开展了林草(líncǎo)倒查10年、打击毁林毁草、三北地区林草湿荒综合执法(zōnghézhífǎ)以及全区住建和生态环境领域违法问题(wèntí)集中整治等专项(zhuānxiàng)行动，2021年以来累计整治涉林涉草问题6.16万个，恢复林草植被115万亩，挽回经济损失近29亿元。今年开展了毁林毁草违规违法行为集中整治，动员全区上下打一场遏制毁林毁草总体战，着力减存量、遏增量，系统治理毁林毁草问题。

三是(sānshì)探索(tànsuǒ)生态建设成果(chéngguǒ)管理新机制。围绕“三北”工程建设成果“谁来管、怎么管、管不住怎么办”的问题，积极探索“三北”工程建设成果由国有林场(línchǎng)代管机制，推行“场外办场”“场外管林”等托管方式，不断提升管护质效。

四是健全林草行政执法(zhífǎ)体系。针对机构改革后公安机关不再代行林业行政处(chù)罚权、草原监督管理机构被撤销、大部分基层林草工作站被撤并，导致“执法体系不畅、执法力量薄弱”的情况，由自治区政府(zhèngfǔ)连续2年授权公安机关行使林草行政处罚权，防止执法出现“空窗”，同时加快建设上下贯通、执行有力的林草执法队伍，自治区林草局增设了(le)行政执法处、新建(xīnjiàn)林草资源监测保障中心(zhōngxīn)；盟市采取(cǎiqǔ)“撤一设一”方式相应设立林业和草原资源监测保障中心；旗县统一在农牧业综合(zōnghé)行政执法大队(dàduì)下设林草执法中队，实行“林草为主、农牧为辅”的双重(shuāngchóng)管理体制；828个林草资源富集的苏木乡镇在生态保护办公室、农牧业技术推广中心挂牌设立林草工作站，配备专门林草工作人员(gōngzuòrényuán)，林草执法力量得到全面加强。

五是压紧压实(yāshí)监管责任。围绕“发现不及时、监管不到位”问题，建立健全考核评价制度，将林草(líncǎo)资源(zīyuán)监管作为村级巡察的重要内容，全面压实镇村干部监管“前哨”作用；壮大管护队伍，选聘4.68万名护林员、草管员，实施网格化管理(guǎnlǐ)，加大巡护(xúnhù)频次，及时发现、制止和上报毁林毁草行为，做到早发现、早报告、早处置，确保(quèbǎo)林草资源管护无死角、无盲区。

（作者系内蒙古自治区林业和(hé)草原局党组书记、局长）

《习近平关于自然资源工作论述摘编(zhāibiān)》出版发行 自然资源部党组会议专题学习《习近平关于(guānyú)自然资源工作论述摘编》

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来源：《中国自然资源报》

文字编辑：薛亮、王希

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