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资金短缺 德国柏林勃兰登堡门跨年庆典或停办

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资金短缺 德国柏林勃兰登堡门跨年庆典或停办

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人逢喜事精神爽。美国总统特朗普当地时间3日(rì)宣布,他打算在白宫举办一场多达25000名观众参与的终极格斗冠军赛(guànjūnsài)(UFC)。 同日,美国国会众议院以(yǐ)218票赞成、214票反对的表决结果通过了特朗普(tèlǎngpǔ)推动的“大而美(dàérměi)”税收与支出法案。这无疑被特朗普视为“重大胜利”。 然而,这个(zhègè)极富争议、“打斗”激烈的法案,会让美国(měiguó)“再次伟大”吗? 实话实说,名曰“大而美(dàérměi)”,实为“半而右”。该法案反对者(fǎnduìzhě)近半,没有获得(huòdé)国会参众两院259位民主党议员任何一票的支持,还导致了特朗普与其昔日的政治盟友、美国首富马斯克的决裂。 所谓“大而美”法案(fǎàn),是特朗普政府推动的一项大规模税收与支出法案的简称。历史上,美国每位(měiwèi)总统(zǒngtǒng)都希望按照自己所属政党的议程施政,通过掌管“钱袋子”的国会推动相关预算案,制定(zhìdìng)并通过具体的财政计划,保证施政的方向(fāngxiàng)和(hé)效果。“大而美”法案就是一项体现了减税、加强边境安全、削减社会福利、取消和削减新能源补贴等特朗普政府力推议程的预算案,其生效将对美国的发展(fāzhǎn)走向产生重大影响。 大规模减税将进一步加剧美国的债务(zhàiwù)问题(wèntí)。对(duì)美国这个财政赤字庞大、债务问题严重的国家而言,开源节流、减少债务是“救美国”的正道。 但“大而美”法案包含巨额(jùé)的(de)减税条款,其中(qízhōng)最重要的是取消了2017年减税法案于2025年12月31日到期的规定,使大规模减税政策永久化。这包括延长个人所得(gèrénsuǒde)和企业(qǐyè)所得的低税率,提高个人所得的免税标准,提高遗产税和赠予税的免税额等。此外,法案还规定在联邦纳税申报单中扣除更多州税和地方税等。 共和党认为大规模减税可以(kěyǐ)“刺激经济、创造就业”,认为税基扩大从长期看可以增加(zēngjiā)国家的(de)财政收入。但根据美国智库的统计,特朗普首个任期签署的《2017年减税与(yǔ)就业法案》生效以来,大概每年能够为美国经济贡献0.1%的增长,工人薪酬平均增加750美元,远少于特朗普的承诺,而(ér)美国的债务却增加了近2万亿美元。 由于连年保持(bǎochí)1万多亿美元的(de)财政赤字,美国政府的债务不断膨胀。目前,美国联邦政府的债务超过36万亿美元,大规模减税必然(bìrán)加剧债务问题。 无党派的(de)国会预算办公室估计,与国会什么也不做的情景相比,这项法案将使(shǐ)联邦赤字(chìzì)到2034年底增加3.4万亿美元,“使其成为一代人以来最昂贵的法案之一”。 到2035年,美国国债规模将超过52万亿美元,占GDP的比重接近120%。债务飙升,将增加美国融资成本(chéngběn)、拖累美国经济增长,并抬升美国爆发(bàofā)严重(yánzhòng)金融危机的风险。 “劫贫济富”将加剧美国社会的不平等(píngděng)。“大而美”法案的减税(jiǎnshuì)实行的是“普惠制”,既针对企业家和富人,也针对中产阶级和中低收入家庭。法案中对加班费、小费(xiǎofèi)、汽车贷款利息(lìxī)和老年人的税收减免,对上班族、服务员和老年人都是利好。但由于不同(bùtóng)阶层的税率和税基不同,从减税中获益最大的是富人。 根据美国预算(yùsuàn)与政策优先中心(CBPP)的(de)(de)统计(tǒngjì),2017年减税法的减税优惠大部分流向富人,美国收入最高的0.1%家庭,获得了平均超过25万美元的减税,收入最高的1%家庭获得平均超过6万美元的减税,而收入最低(zuìdī)的60%工薪家庭仅获得平均500美元的减税。 耶鲁大学预算实验室的专家认为,“大而美”法案将产生类似效果。更重要(zhòngyào)的是,为了在一定程度上堵上减税留下的财政窟窿,法案规定了“近几十年来最(zuì)大规模的社会福利削减(xuējiǎn)”。 法案重点削减了医保福利,要求无子女的成年人和(hé) 14 岁以上儿童的父母每月进行工作、从事志愿服务或上学(shàngxué)的时间不得少于80小时,否则不得申领联邦医疗(yīliáo)补助;限制(xiànzhì)向无证移民提供医疗补助,并处罚那些违反规定的州;通过各种措施(cuòshī)查找和消除“奥巴马医改法”的漏洞等。 同时(tóngshí),法案还削减了针对穷人的(de)食品券项目,规定了更(gèng)严格的申领标准和程序(chéngxù)。国会预算办公室认为,这个法案将削减近1万亿美元的医疗保健支出,到2034年将有1180万美国人失去医保。穷人和残疾人(cánjírén)是联邦医保项目的最大受益者,相关福利的削减打击的正是这些社会弱势群体。 “安全议程”凸显美国的干预和排外逻辑(luójí)。在大规模减税和削减(xuējiǎn)医保福利的同时,“大而美”法案包含(bāohán)了增加军费(jūnfèi)和边境执法经费的内容。法案为美国国防领域新增1500亿美元的开支,包括扩大军舰生产规模,向导弹防御、核武器(héwǔqì)、“印太司令部”等领域和机构的拨款等。 在2025财年美国(měiguó)(měiguó)国防预算已经接近9000亿美元的背景下,相关拨款将使美国国防预算超过1万亿美元。与特朗普“以实力求和平”的口号相反,美国近期(jìnqī)对中东等地区热点问题的强力干预,让世界变得(biàndé)更不太平。 此外,法案还给美国政府强力驱逐非法移民提供巨额资金。其中(qízhōng)超过465亿美元用于(yòngyú)(yòngyú)边境墙建设,450亿美元用于强化对非法移民的拘押能力,约300亿美元用于增强美国移民和海关执法局(zhífǎjú)(ICE)的执法能力等。 每年驱逐(qūzhú)100万非法移民,是特朗普与共和党最初设定的目标。由于ICE的强力搜捕和驱逐行动引发美国国内的反弹,加之驱逐行动导致非法移民集中的农业、建筑业和酒店业出现劳动力短缺,特朗普政府暂缓了驱逐行动。但“大而美”法案的相关开支(kāizhī)表明,特朗普推进(tuījìn)既定(jìdìng)议程(yìchéng)的目标没有变化。 政治算计和分肥难以弥合内部分裂。“大而美”法案将在(zài)很大程度上终止拜登签署的《2022年通胀削减法案》中(zhōng)针对清洁能源(néngyuán)、电动汽车和能源效率计划的税收优惠政策。 取消对(duì)新能源产业的补贴,体现了特朗普发展美国传统油气产业、振兴(zhènxīng)燃油车的政策意图,加剧了共和党民粹派和马斯克之间的矛盾。 马斯克曾为特朗普的再度当选和(hé)施政立下汗马功劳(hànmǎgōngláo),但特朗普优先考虑的是共和党选民基本盘的利益,考虑的是“铁锈带”的诉求。愤怒的马斯克会否如其所(suǒ)言成立“美国党”与特朗普公开对抗,尚未可知,但双方(shuāngfāng)的分歧和对抗,预示着共和党内部裂痕在加深。 在法案推动过程中,美国政客之间的(de)(de)(de)交易性表现得淋漓尽致。部分共和党议员担心削减医保福利会伤及(shāngjí)本州或本选区的选民利益,继而削弱自己(zìjǐ)的政治地位,不断表达对法案的反对态度。共和党领导层则为了争取这些议员的支持,不惜在法案中塞入具有收买性质、针对特定州或选区的“例外条款”。 为了减少(jiǎnshǎo)阻力,共和党政客不仅增加了对共和党选民集中的(de)农村地区的医疗机构(yīliáojīgòu)的拨款,还将削减医保福利的时间推迟到2026年中期选举后。这些“精巧的设计”“柔软(róuruǎn)的妥协”,凸显了共和党的“用心良苦”。 与之相对,民主党一致反对该议案,两院的民主党议员均投了(le)反对票。作为“大政府”支持者(zhīchízhě),民主党向来反对削减社会福利(shèhuìfúlì),并迅速将政治斗争的矛头对准(duìzhǔn)了那些口头上反对削减福利但实际上却投了支持票的共和党议员。民主党认为,这些议员口是心非,欺骗了本选区的选民。在明年的中期选举(xuǎnjǔ)中,民主党必将集中火力攻击这些“脆弱(cuìruò)的议员”。 “大而美”法案(fǎàn)尘埃落定,但美国新一轮的政治打斗刚刚开启。“劫贫济富”还是“劫富济贫”,“要大炮(dàpào)还是要黄油”,“削减债务救美国”还是“刺激经济救美国”的争论(zhēnglùn)和喧嚣背后,是无休止(wúxiūzhǐ)的政治斗争和披着合法外衣的“权钱交易”。 “大而美”法案,看起来(kànqǐlái)名不副实,实际上也很(hěn)难像宣传的那样美好。 (中国现代(xiàndài)国际关系研究院美国研究所副所长、研究员)
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